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《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》

（2023年10月19日生态环境部、市场监管总局令第31号公布，自公布之日起施行）

第一章 总则

第一条 为推动实现碳达峰碳中和目标，控制和减少人为活动温室气体排放，鼓励自愿减排，规范全国温室气体自愿减排交易及相关活动，制定本办法。

第二条 全国温室气体自愿减排交易及相关活动的监督管理适用本办法。

第三条 坚持市场导向，遵循公平、公正、公开、诚信和自愿原则。

第四条 境内依法成立的法人和其他组织可依本办法开展自愿减排活动、申请项目和减排量登记；符合规定的法人、组织和自然人可参与自愿减排交易。

第五条 生态环境部建设全国温室气体自愿减排交易市场，制定管理要求和技术规范并监督指导；省级主管部门负责本行政区域监管；市场监管部门与生态环境部门按职责对审定与核查机构及其活动监管。

第六条 建立统一的全国温室气体自愿减排注册登记机构和注册登记系统，受理项目和减排量登记、注销申请。

第七条 建立统一的全国温室气体自愿减排交易机构和交易系统，提供核证自愿减排量集中统一交易与结算服务，防范过度投机和金融风险。

第八条 生态环境部组织制定并发布项目方法学等技术规范，作为项目审定、实施与减排量核算核查依据。

第二章 项目审定与登记

第九条 申请登记项目应有利于降碳增汇，能够避免、减少温室气体排放或实现清除。

第十条 项目应具备真实性、唯一性和额外性；属于方法学支持领域；于2012年11月8日之后开工；属有减排义务或纳入配额管理的项目不得申请。

第十一条 项目业主应按方法学编制项目设计文件并委托审定与核查机构审定；原始记录台账在最后一期减排量登记后至少保存十年。

第十二条 登记前应通过注册登记系统公示项目设计文件二十个工作日。

第十三条 审定与核查机构审定项目是否符合法规政策、方法学领域、方法选择、真实唯一额外性及可持续发展要求，出具审定报告并公开。

第十四条 审定报告出具后可申请项目登记。

第十五条 注册登记机构在收到材料15个工作日内审核登记并公开项目及全部材料。

第十六条 项目业主主体灭失或项目不复存续的予以注销；业主可自愿注销，注销后不得再次申请。

第三章 减排量核查与登记

第十七条 申请登记减排量应可测量、可追溯、可核查，符合保守性原则和方法学，产生于2020年9月22日之后，在可登记期限内；可分期申请，每期登记减排量产生时间应在申请前五年以内。

第十八条 业主应编制减排量核算报告并委托审定与核查机构核查，不得委托负责项目审定的机构做核查；加强日常监测。

第十九条 减排量核算报告登记前应公示二十个工作日。

第二十条 审定与核查机构核查是否符合方法学、项目是否按设计实施、核算是否符合保守性原则，出具核查报告并公开。

第二十一条 申请登记减排量应与核查报告确定减排量一致。

第二十二条 注册登记机构15个工作日内审核登记并公开。经登记的减排量称"核证自愿减排量"，单位以吨二氧化碳当量（tCO2e）计。

第四章 减排量交易

第二十三条 交易产品为核证自愿减排量，可适时增加其他产品。

第二十四条 交易主体应在注册登记系统和交易系统开户。

第二十五条 交易应通过交易系统进行，可采取挂牌协议、大宗协议、单向竞价等方式。

第二十六条 注册登记机构根据成交结果及时变更减排量持有数量和状态，两系统数据及时准确安全交换。

第二十七条 违反登记、结算或交易规定的可被限制交易。

第二十八条 核证自愿减排量用于抵销配额清缴、大型活动碳中和、抵销企业排放等用途的，应在注册登记系统注销；鼓励公益自愿注销。

第二十九条 跨境交易和使用具体规定由生态环境部会同有关部门另行制定。

第五章 审定与核查机构管理

第三十条 审定与核查机构纳入认证机构管理，应具备相应固定场所、十名以上专职人员（至少五名具二年以上经历）、管理制度、风险基金或保险等条件，经审批后方可从业。

第三十一条 机构应在批准业务范围内完整、客观、真实开展审定核查并归档留存。

第三十二条 机构每年向市场监管总局和生态环境部提交工作报告。

第三十三条 两部门共同组建审定与核查技术委员会。

第六章 监督管理

第三十四条至第四十一条：规定生态环境部门、市场监管部门的监督检查、分类监管、信息共享与案件移送，以及注册登记与交易机构的系统运行、档案管理、信用监管和社会监督举报。

第七章 罚则

第四十二条 拒不接受或阻挠监督检查、弄虚作假的，责令改正，可处一万元以上十万元以下罚款。

第四十三条 申请登记提供虚假材料的，处一万元以上十万元以下罚款；故意弄虚作假的撤销项目登记、三年不再受理；取得虚假减排量的责令注销、强制注销并处罚。

第四十四条 审定与核查机构违规或出具虚假报告的，依《认证认可条例》处罚，直至撤销批准文件并公开。

第四十五条 交易主体操纵或扰乱全国自愿减排交易市场的，通报批评并处一万元以上十万元以下罚款。

第四十六条、第四十七条：工作人员违法违纪依法处分；涉嫌犯罪的移送司法机关。

第八章 附则

第四十八条 用语含义（温室气体、审定与核查机构、唯一性、额外性、保守性）。

第四十九条 2017年3月14日前获备案的自愿减排项目应按本办法重新申请登记；已备案减排量可按国家规定继续使用。

第五十条 本办法由生态环境部、市场监管总局在各自职责范围内解释。

第五十一条 本办法自公布之日起施行。

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