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省发展改革委关于促进我省虚拟电厂高质量发展的通知（苏发改能源发〔2025〕1198号）

苏发改能源发〔2025〕1198号

各设区市发展改革委，省电力公司、江苏电力交易中心、相关电力企业：

根据《国家发展改革委 国家能源局关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发改能源〔2025〕357号）、《国家能源局关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见》（国能发法改〔2024〕93号）等文件要求，为促进我省虚拟电厂高质量发展，提升电力系统调节能力和保供水平，扩充新型主体参与电力交易模式，服务构建新型电力系统和高质量能源体系，现就有关事项通知如下。

一、创新服务管理

（一）构建三级管理体系。

完善虚拟电厂发展体系，推进“省级市场、市（县）级管理、园区（企业）级服务”三级管理体系建设，加快推动技术创新、模式创新和机制创新，充分发挥虚拟电厂资源聚合能力、灵活调节能力等优势，在确保电网安全稳定、促进新能源消纳等方面发挥积极作用。到2030年，力争虚拟电厂调节能力达到500万千瓦以上。

（二）推广三类应用领域。

充分发挥虚拟电厂特点，不断提升电力市场、需求响应和综合能源服务三类应用领域的参与能力，稳步扩大虚拟电厂应用规模，拓展多元化收益，支持虚拟电厂可持续发展。推动虚拟电厂参与省内电力市场、跨区域电力市场，完善需求响应规则，鼓励拓展综合能源服务业务类型，重点建设首批100个虚拟电厂项目（附件1）。

（三）完善三级集成平台系统。

省级市场主要依托电力交易平台、电力调度自动化系统和新型电力负荷管理系统，制定建设运营方案（附件2），为虚拟电厂系统接入、市场参与、需求响应等提供支撑和服务。市（县）级虚拟电厂集成平台系统可根据辖区发展进程和管理需要，接入全市（县）虚拟电厂进行动态监测，适时建设可调节资源库。园区（企业）级虚拟电厂运营商集成平台系统需具备监测、预测、指令分解执行等功能。

二、拓展应用领域

（四）鼓励参与电力市场。

具备条件的虚拟电厂可参与电力中长期、现货、辅助服务等各类电力市场，鼓励虚拟电厂运营商聚合多时间尺度（秒级、分钟、小时、日前）与多空间范围（地区、电网分区、节点）的可调节资源，匹配聚合目标，实现资源分层、分区、分类聚合。围绕聚合分散电力资源、增强灵活调节能力、促进新能源消纳等不同场景，打造苏州市综合智慧零碳电厂、江宁开发区能碳虚拟电厂、万帮虚拟电厂等一批项目。

（五）有序参与需求响应。

落实《关于印发江苏省电力需求响应实施细则的通知》（苏发改规发〔2024〕2号）等政策要求，支持虚拟电厂有序参与电力需求响应，提升需求响应的精准度与实时度。到2030年，虚拟电厂参与需求响应能力达到200万千瓦。

（六）拓展综合能源服务。

鼓励虚拟电厂探索包括能源托管服务、综合能源管理、冷热电联供协同优化、能源大数据分析、节能降碳改造、碳资产开发与管理、碳交易、聚合绿电交易等多元化商业应用场景，培育多元化商业模式。

三、提高发展质效

（七）提升新能源消纳能力。

支持虚拟电厂聚合分布式光伏、分散式风电、用户侧储能和可调节负荷等多元资源协同运行，探索与配电网、微电网的多层级互动，实现就地消纳和灵活调配。

（八）增强系统调节能力。

鼓励优先纳入具备快速响应能力的资源，被聚合的分布式光伏、分散式风电等要逐步具备可观、可测、可调、可控能力。强化用户侧储能、可调负荷的直接控制和高效管理。

（九）提高电力保供能力。

鼓励建设和发展直控型虚拟电厂，作为电力调度体系的重要补充，在电力供应紧张、极端天气等特殊时段灵活参与电力动态平衡和应急调度。

四、强化发展基础

（十）支持各类主体参与。

鼓励发电企业、工业园区管理机构、大型商业综合体运营方、能源服务公司、充电设施运营商、分布式能源企业等通过新成立或依托售电公司等现有经营主体成立虚拟电厂运营商。支持民营企业通过控股主导、成立联合体等方式投资、建设、运营虚拟电厂。

（十一）完善市场机制。

按照“一个市场、多种产品”原则统筹电力中长期、现货、辅助服务与需求响应规则设计。探索推动虚拟电厂等灵活调节资源按电网分区或节点聚合参与现货市场，适度放开参与现货市场电量比例。优化零售市场价格传导机制。

（十二）构建数智支撑。

聚焦云计算、大数据、人工智能等，加强智能交易辅助决策、分级调度与协同运行、分布式资源优化、碳足迹分析与管理等技术研发，推动智能控制硬件终端、车网互动组件、计量通信芯片模组产业化。

（十三）深化车网互动应用。

推动聚合充电设施，支持南京、常州、无锡等依托国家车网互动试点，验证交直流V2G关键技术与装备、参与电力市场的实施路径，打造南京宁电通、常州武进创新园等引领性V2G双向充放电项目。

五、加强组织实施

（十四）加强组织领导。各设区市发展改革委统筹辖区可聚合资源拓展与虚拟电厂管理。（十五）优化配套服务，落实“两新”及新型政策性金融工具支持。（十六）强化信息披露，电网企业、电力调度与市场运营机构及时公开技术标准、规范要求、输送能力、价格标准等信息。

附件：1．江苏省虚拟电厂首批建设项目清单；2．江苏省虚拟电厂建设运营工作方案。

江苏省发展改革委

2025年12月17日

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